A partir del 1 de enero de 2026, el Reglamento (UE) 2023/1115 será plenamente exigible para la mayoría de operadores e importadores que comercializan en la Unión Europea productos derivados de materias primas asociadas al riesgo de deforestación. La nueva normativa establece un sistema de due diligence obligatorio, requisitos de trazabilidad geográfica precisa, controles más estrictos en aduanas y responsabilidades directas para empresas que importan, exportan o ponen en el mercado productos regulados.
Para empresas del sector de importación, exportación, comercio internacional, distribución y transformación, el plazo es crítico: el Reglamento exigirá que, desde enero de 2026, cada envío esté respaldado por evidencia verificable que demuestre que el producto no procede de zonas deforestadas después del 31 de diciembre de 2020 y que cumple con el marco legal del país de origen.
Este artículo presenta un análisis claro y operativo de las obligaciones que entran en vigor, los sectores afectados y el nivel de preparación que se espera de las empresas durante el último trimestre de 2025.
Ámbito y alcance del Reglamento (UE) 2023/1115
El Reglamento se aplica a operadores y comerciantes que ponen en el mercado de la Unión Europea siete materias primas y sus productos derivados: madera, caucho, soja, aceite de palma, cacao, café y ganado bovino, así como una amplia lista de productos transformados que los contienen.
Quedan afectados:
• Importadores y exportadores que muevan estos productos desde o hacia terceros países.
• Fabricantes y transformadores que utilicen estas materias primas en su cadena productiva.
• Distribuidores y comerciantes que los introduzcan en el mercado europeo.
• Plataformas logísticas y operadores de comercio electrónico cuando intervienen en la introducción en la UE.
No aplicará a bienes o envíos de consumo personal o no comercial, ni a operadores que no ejerzan actividad económica relacionada con estas materias primas. El grueso del impacto se concentra en empresas industriales, operadores aduaneros, traders internacionales y compañías de comercio exterior.
Novedades clave frente al marco anterior
Antes del Reglamento (UE) 2023/1115, la Unión contaba con marcos sectoriales parciales, como el Reglamento de la Madera (EUTR). Sin embargo, estos mecanismos eran limitados y no cubrían otras materias primas relevantes. A partir de 2026, el cambio es estructural.
Las principales novedades son:
1. Due diligence obligatoria para todos los operadores
Las empresas deberán acreditar documentalmente que sus productos:
• No proceden de zonas deforestadas después del 31/12/2020.
• Cumplen la legislación del país de producción (uso de suelo, derechos laborales, autorizaciones, etc.).
• Están trazados hasta la parcela geográfica exacta de origen.
Esto implica recopilar coordenadas GPS, mapas, autorizaciones de uso del suelo, contratos y evidencias documentales.
2. Declaración de diligencia debida vinculante
Para cada lote, el operador deberá emitir una declaración electrónica obligatoria antes de su despacho aduanero o su puesta en mercado. Sin esta declaración, los productos no podrán entrar en la UE.
3. Sistema de evaluación de riesgo
El Reglamento establece tres categorías: riesgo bajo, medio y alto.
Los operadores de países catalogados como de alto riesgo tendrán exigencias de verificación reforzada, incluida la obtención de pruebas independientes.
4. Mayor responsabilidad para importadores y comerciantes
Se eliminan zonas grises jurídicas: el importador es plenamente responsable de la veracidad de la información. No basta con confiar en los documentos del proveedor.
5. Incremento de controles aduaneros
Las autoridades estarán obligadas a realizar controles proporcionales al nivel de riesgo. Se prevé un aumento significativo del volumen de inspecciones en 2026.
Implicaciones operativas para empresas que importan o exportan
El impacto regulatorio obliga a transformar la forma en que las empresas gestionan la información sobre sus cadenas de suministro. Entre los requisitos operativos más relevantes se encuentran los siguientes:
Trazabilidad geográfica completa
Cada lote debe vincularse a una parcela exacta mediante coordenadas. No se acepta información genérica ni aproximada. Las empresas deberán solicitar a sus proveedores primarios evidencias geográficas verificables.
Recopilación y validación de documentación
Será obligatorio disponer de documentos que acrediten:
• Derechos de uso del suelo.
• Cumplimiento legal en origen.
• No deforestación posterior a 2020.
• Información sobre intermediarios.
El operador debe evaluar su autenticidad antes de emitir la declaración.
Evaluación y mitigación de riesgos
Si se identifica un riesgo no despreciable, la empresa deberá aplicar medidas de mitigación: verificación por terceros, auditorías, solicitud de pruebas adicionales o cambio de proveedor.
Responsabilidad directa del operador
El Reglamento establece que la responsabilidad del cumplimiento no puede delegarse. El importador o comerciante es quien responde ante autoridades, incluso si el incumplimiento se originó en un proveedor extranjero.
Integración con procesos aduaneros y logísticos
Las declaraciones electrónicas se incorporarán como requisito para la autorización de entrada en la UE. El incumplimiento no solo puede bloquear la operación, sino también afectar reputacional y contractualmente.
Riesgos y régimen sancionador a partir de 2026
Las sanciones previstas son significativamente más severas que en marcos anteriores.
Las autoridades podrán imponer:
• Multas proporcionales al volumen comercializado, con un máximo del 4 % del facturado anual.
• Confiscación de productos y beneficios obtenidos.
• Prohibición temporal de operar en la UE para reincidentes.
• Pérdida de certificaciones o autorizaciones relacionadas con comercio exterior.
• Inclusión en listas públicas de operadores infractores, lo que genera riesgo comercial y contractual.
El nivel de exigencia será equivalente al de otros marcos regulatorios recientes centrados en la trazabilidad y la responsabilidad del operador.
Qué debe hacer una empresa antes de enero de 2026
El plazo operativo es ajustado. Las empresas con cadenas de suministro complejas necesitarán varios meses para recopilar documentación, verificar proveedores y estructurar sistemas internos de control.
Desde un punto de vista práctico, toda compañía afectada debe:
• Identificar productos y materias primas alcanzados por el Reglamento.
• Mapear la cadena completa hasta el origen primario.
• Establecer mecanismos de trazabilidad geográfica verificable.
• Solicitar documentación legal y técnica a proveedores.
• Evaluar riesgos según la metodología del Reglamento.
• Preparar los procesos para emitir declaraciones electrónicas antes de cada operación aduanera.
Las empresas que operen en países catalogados como medios o altos en riesgo requieren una preparación más temprana, dado el nivel de verificación adicional exigido.
Conclusión
El Reglamento (UE) 2023/1115, con aplicación obligatoria desde enero de 2026, representa uno de los mayores cambios en la regulación del comercio internacional de productos agrícolas y materias primas asociadas a deforestación. Supone la transición hacia un modelo en el que la trazabilidad completa y la diligencia debida se convierten en requisitos operativos esenciales para importar, exportar o comercializar estos productos en la Unión Europea.
Las empresas deben adoptar un enfoque estructurado y anticipado durante 2025 si quieren asegurar continuidad operativa y evitar incidencias aduaneras o sanciones significativas.
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